25.12 пресс-конференция о способах нарушить свободу митингов

25 декабря 2008 года в состоялась пресс-конференция:
Тащить и не пущать: методы нарушения прав на свободу митингов и собраний, в которой участвовалт
Канаев Сергей Владимирович, руководитель Московского представительства Федерации автовладельцев России
Давидис Сергей Константинович, Союз солидарности с политзаключенных
Пономарев Лев Александрович, исполнительный директор Общероссийского движения «За права человека»
Ихлов Евгений Витальевич, руководитель Информационно-аналитической службы Общероссийского движения «За права человека»
На пресс-конференции были представлены новые данные о преследованиях участников акций протеста против повышения таможенных пошлин на иномарки во Владивостоке и других городах, включая Москву,  и рассказано о методах противодействия участникам массовых акций.

1. Об акциях протеста и  преследованиях протестующих автомобилистов

22 ноября, 14 декабря и 21 декабря   автомобилистами  всей страны от Владивостока до Санкт-Петербурга были проведены  Общероссийские акции солидарности в знак протеста против повышения таможенных пошлин на автомобили.
Участники и организаторы акции столкнулись с противодействием со стороны властных структур, что выражалось в различных препонах законному желанию граждан выразить свое мнение.
 В частности, на стадии согласования пикетов властные органы необоснованно отказывали в проведении акций (Владивосток), или предлагали проведение пикетов не в заявленных местах, а на заведомо менее массовых, плохо обозреваемых территориях (Москва).
Во время проведения пикетов предпринятые органами власти меры были направлены скорее не на обеспечение безопасности, а на пресечение массового участия граждан в акциях. В Москве при заявленном пикете на 150 человек на Болотной площади было выделено 1200 сотрудников ВД. Были ограждены все подходы и подъезды к месту проведения пикета, из-за чего многие пришедшие так и не смогли попасть на площадь. 14.12.2008 в Москве участникам пикета пришлось в прямом смысле слова «разрывать» цепочку ОМОНа чтобы пройти на Рогожскую  площадь у памятника Ленину. Кроме того,  власти воспользовались старым проверенным методом срыва массовых мероприятий – начали эвакуацию припаркованных в разрешенных местах автомобилей участников, люди были вынуждены покинуть пикет и «спасать» свои автомобили от эвакуации.
После пикета 14.12.2008 в Москве автомобилю, в котором ехал Сергей Канаев, не удалось выехать с парковки у Рогожской площади, автомобиль был «взят в коробочку» и в сопровожден с мигалками в отделение милиции, где так и не были предъявлены никакие законные основания задержания.
21.12.2008 в Москве перед проведением пикета милиция изъяла всю наглядную агитацию у участника, ехавшего на Болотную площадь. Самого участника задержали в отделении милиции вплоть до окончания мероприятия, устно разъясняя, что он, по мнению «милицейской верхушки» является одним из организаторов и был отдан приказ задержать организаторов для срыва проведения пикета.
Показательным в плане произвола властей стали события в г. Владивостоке, жители которого, несмотря на отказ в согласовании мероприятия, решили мирно выразить свое мнение по поводу повышения пошлин, в результате чего были «разогнаны», задержаны более 100 человек, в интернете размещены многочисленные сюжеты о применении силы со стороны милиции  в отношении участников акции.
Противодействия властей не ограничивались местами проведения пикетов. Так, в дни пикетов сотрудники ГИБДД в буквальном смысле саботировали подъезд участников к местам акций. Автомобили с символикой акции (желтые ленточки, наклейки) неоднократно останавливались для тщательной проверки, которая ограничивалась не только проверкой документов, но и содержимого аптечки и наличия запасного колеса.
Вообще, сотрудниками ГИБДД постоянно необоснованно останавливаются автомобили с желтыми ленточками, незаконно высказываются требования к владельцам транспортных средств о снятии с машин желтых ленточек и наклеек под угрозой не возвращения документов водителям. Более того, ленточки и стикеры срываются сотрудниками ДПС!! Люди просто напросто боятся ездить с символикой на автомобилях во избежание постоянных проверок и придирок.
Не оставлены без внимания и обсуждение акции в интернете. Закрываются ветки на популярных форумах, например, на drom.ru была удалена тема акции. В интернете также замечены провокации в виде указания не тех мест проведения пикетов, много сообщений дезорганизующих действия по проведению акций.
Автодилеры Дальнего Востока и Калининграда поддержавшие акцию протеста, внезапно, без объяснения причин отказались от дальнейшего сотрудничества, как мы считаем, это было сделано под давлением властей и с помощью шантажа.
Организаторы акции во Владивостоке накануне 21.12.2008 были предупреждены представителями власти под расписку о запрете выхода из дома 21.12.2008!! Налицо грубые нарушения прав и свобод человека.
                

***
Предупредить организацию преступления!

 
24 декабря Тюменское отделение движения «За права человека» направило Прокурору Тюменской области Владимирову В. А. Заявление в связи с сообщением в СМИ о подготовке к нарушению законных прав граждан (далее текст): «Из сообщения газеты «Комсомольская правда в Тюмени» за 23 декабря 2008 г. нам стало известно, что 21 декабря в г. Тюмени планировалась мирная акции протеста против повышения таможенных пошлин на иностранные машины. Указанное публичное мероприятие планировалось в виде прохода колонны автомобилей с закрепленными на ними ленточками. Согласно ст.29 Конституции РФ каждый имеет право на распространение информации любым законным образом, в том числе информации о неодобрении проекта по изменению таможенных пошлин. Законом введены особые правила пешего прохождения участников публичных акций, но никаких ограничений для передвижения колонн транспорта с прикрепленными к антенне или к дискам ленточек — нет.
Вместе с тем, по сообщению газеты, была организована спецоперация по воспрепятствование мирной акции, в которой — по признанию начальника пресс-службы ГИБДД Тюменской области Анжелы Борисовой — было задействовано 25 сотрудников милиции и инспекторов. Поскольку любые процессы, связанные с изменением таможенных правил, имеют заинтересованных лиц, то не исключена поддержка спецоперации со стороны коммерческих структур, что может свидетельствовать о коррупционных проявлениях.
Инспектора останавливали автомашины с ленточками, а участников заносили в так называемый «черный список». По сообщению газеты водителям намекнули, что у них могут быть проблемы с прохождением техосмотра.
Поскольку права граждан равны независимо от убеждений (ч.2 ст.17 Конституции РФ), то обещание злоупотребить служебными полномочиями в будущем, подкрепленное рапортами, может свидетельствовать о «плановой подготовке» к совершению уголовного преступления.
В связи с изложенным, ПРОШУ:
1) провести проверку — были ли даны распоряжения по воспрепятствованию мирной акции? Если да, то кем? и  дать юридическую оценку такому распоряжению и
2) при выявлении нарушения законов внести акт прокурорского реагирования.
Вадим Постников
исполнительный директор РО ООД «За права человека»

 

Известно, что с 2006 года в Москве резко осложнилась ситуация с соблюдением гражданских свобод при реализации права на проведение митингов и собраний.
Администрация города и органы милиции трактуют необходимость согласования публичных мероприятий с властями, как возможность введения фактически разрешительного принципа удовлетворения уведомлений, хотя по букве 54-й закон (п.5 ст. 5) требует согласования только при изменениях времени и места акции.
Основные нарушения можно сгруппировать по следующим группам:
а) фактически полный запрет на проведение массовых акций отдельным общественным группам и по отдельным темам, а именно: коалиции «Другая Россия», защитникам прав сексуальных меньшинств, выступления за легализацию в качестве лекарственных средств, которые занесены в перечень наркотических и сильнодействующих средств. Это полностью противоречит конституционному праву граждан и организаций выдвигать самые различные темы для общественной дискуссии;      
б) фактически полный запрет на проведение сторонниками коалиции «Другая Россия» шествий в центральной части города, особенно так называемых «Маршей несогласных» — под предлогом того, что демонстранты создают проблемы движению транспорта и пешеходов. В условиях, когда центр Москвы постоянно предоставляется для различных спортивных мероприятий и шоу, а также для акций парламентских партий, это является преднамеренной дискриминацией. В этом же ряду скандальное заявление пресс-секретаря Мэрии Цоя от 27 октября с.г. о том, что в столице отныне не будет согласовываться ни одно публичное мероприятие, создающее помехи движению;
  в) стремление любой ценой избежать проведения оппозицией акций, приуроченных к «знаковым» датам – годовщине событий в Беслане (пикет 3 сентября 2006 г. – акция разогнана, запрет пикета признан затем по суду незаконным), в день президентских выборов, в канун вступления в должность президента Медведева, в международный день против пыток 26 июня 2008.
г) стремление предоставлять для массовых акций изолированных площадок (Болотная площадь, набережная Тараса Шевченко), лишающих пикет, митинг или демонстрацию главного – публичности.
д) практика огораживания массовых акций, в значительной степени затрудняющая присоединение к митингу неангажированных граждан, а также вопиюще незаконный характер предварительного досмотра милицией проносимых на акцию плакатов и листовок. 

Наиболее часто используемые приемы срыва и затруднения акций:
а) массовая подача фальшивых уведомлений на все площадки в центре Москвы с утра до вечера активистами молодежных организаций, с последующим отказом от акций, что создает предлог для отказа в согласовании;
б)  практика устных отказов организаторам акций, используя как предлог то, что закон якобы не содержит требования письменного ответа, и при этом пропуск формально установленного срока согласования акции;
в) рассылка немотивированных предупреждений организаторам о необходимости соблюдения ими Конституции, в т. ч., путем направления к ним на дом вооруженных нарядов милиции.

Практически все это происходит довольно открыто, однако никаких усилий Прокуратура Москвы для обеспечения права на свободу митингов и собраний в плане реализации своих правозащитных функций не прилагает. 
Даже в мае 2008 г., после такого вопиющего случая, как двукратное превышение Правительством отведенного законом срока для ответа на уведомления о митингах, когда Прокуратура сперва сделала представление Правительству Москвы, потом это представление было, по сути, дезавуировано.

Отдельно необходимо указать на действия милиции.
Во-первых, ГУВД Москвы, безусловно, имеющее право само трактовать, что есть нарушение закона, практически соглашается с органами исполнительной власти в их трактовке того, что считается «санкционированной» или «несанкционированной» акцией, не учитывает заявительный характер проведения массовых акций.    
Во-вторых, при пресечении массовых акций грубо нарушаются нормы Закона РФ о милиции и процессуальные нормы – задержания проводятся силовым способом. Сотрудники милиции не представляются, не предлагают прекратить нарушение закона, не сообщают причину задержания, не предлагают добровольно последовать за ними. Неограниченно используются спецсредства (в основном – дубинки).
В-третьих, отмечено необычайно жестокое использование физической силы (включая избиения) и в отношении лиц, заявивших, что они не участники акций, но наблюдатели. Так, например, было в мае 2006 г. у помещения ОВД «Арбат», при расправе с участниками акции за легализацию марихуаны. Отмечено и избиение задержанных в здании суда (Мещанский суд, вечер 24 ноября 2007 г.).
Необычайно скандальной была ситуация 6 мая  2008 г., когда было известно, что никаких оснований отказать в проведении митинга на Тургеневской площади нет (площадка была свободна, организаторы от шествия отказались), более того, затем организаторы отказались и от митинга и им было обещано, что никаких задержаний не будет. После чего, на Чистопрудном бульваре было задержано свыше десяти человек (в т. ч. журналисты), многие из которых провели ночь в отделениях милиции, а затем  были приговорены к административному аресту. 
В-четвертых, практикуется тактика провокации, когда сотрудники милиции и ОМОН, в т. ч. в штатском, как это было 6 мая 2008 г., обвиняют активистов общественных движений и просто граждан, показавшихся им подозрительными, в незаконном проведений акций, или в нарушении общественного порядка, лжесвидетельствуют в суде, создавая этим условия для вынесения приговоров к административному аресту.
В-пятых, явно для устрашения потенциальных участников массовых акций, при  задержании теперь вменяют не участие в незаконном публичном мероприятии (что предусматривает в виде санкции штраф), но в неповиновении сотруднику милиции (что влечет за собой уже арест), хотя характер действий демонстрантов за последние годы не изменился.
В-шестых, в том случае, когда из-за общественного возмущения дела задержанных не доходят до суда или прекращаются (за отсутствием состава деяния), милиция никогда не извиняется, и никто не несёт ответственности за фактический срыв законного волеизъявления граждан (хотя это составляет диспозицию уголовно-наказуемого деяния), за унижение их человеческого достоинства.    

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что столичная прокуратура совершенно неудовлетворительно осуществляет надзор за соблюдением законности органами исполнительной власти при реализации ими положений ст. 12 ФЗ № 54–2004 и за соблюдением законности правоохранительными органами во время проведения публичных мероприятий и при задержаниях их участников. 

29 октября 2008 г.

О действиях властей перед лицом массовых протестов граждан
Обращение

За последние дни наша страна столкнулась с целым рядом вызывающе неадекватных действий властей перед лицом мирных протестных акций, широкомасштабным неоправданным применением насилия со стороны правоохранителей. 
Общепризнанно, что Россию в ближайшие недели и месяцы ждут акции протеста, имеющие как социальную, так, возможно, и политическую подоплёку. Очевидно, что по своему масштабу и накалу они не уступят протестной волне начала 2005 года, вызванной «монетизацией». Более того, в отсутствие нормальных демократических механизмом уличные протесты воспринимаются гражданами и различными инициативными группами как почти единственный способ донести до власть имущих свою позицию, выразить своё отношение к принимаемым мерам.
События показали, что власти категорически отказались от диалога с гражданским обществом и предпочли сделать ставку только на полицейское насилие.
Речь идёт, прежде всего, о событиях 21 декабря во Владивостоке, когда были задержаны – в грубой и унизительной форме -  сотни граждан, включая многих журналистов, имели место избиения. Поскольку местные правоохранительные структуры отказывались применять силу против мирных граждан, во Владивосток были переброшены отряды ОМОН из других регионов, в т. ч. из Подмосковья и с Северного Кавказа.  При этом организаторы акций были готовы идти на взаимодействие с властями, обеспечить наиболее щадящий режим выступлений, даже отказаться от проведения демонстраций.
В тот же день в Москве и других городах сотрудники милиции многократно незаконно задерживали организаторов и участников согласованного митинга протеста против повышения импортных таможенных тарифов на автомобили.
За неделю до этого, 14 декабря в Москве были задержаны десятки человек – как потенциальные участники митинга оппозиции, так и прохожие. Для обоснования задержаний были заготовлены даже стандартные рапорты «свидетелей нарушения закона» — из числа сотрудников МВД.
В столицу также были стянуты тысячи бойцов ОМОН и внутренних войск. Это стягивание в Москву многотысячных контингентов и проведение настоящих войсковых операций, чтобы сорвать любые акции коалиции «Другая Россия» в центре города, уже стало печальной традицией. Все эти неимоверные и изрядно дорогостоящие усилия предпринимаются с очевидной целью – запугать наших граждан, отучить их от участия в акциях, очевидно, вызывающих крайнее раздражения властей.
Власти придумывают все новые и новые иезуитские приемы, всё новые и новые предлоги — один нелепее и циничнее другого, чтобы сорвать проведение неприятных им акций. 
Потоком идут сообщения об угрозах и давлении на организаторов и участников протестных акций автовладельцев, преследуются и заносятся в «черные списки» те, кто всего лишь решился одеть на автомашину желтую ленточку – знак солидарности с протестующими. 
Однако, поскольку объективная причина для протестов остаётся, то карательные меры, естественно, приводят к тому, что формы протеста выходя за рамки процедур, определённых законом: протестующие начинают частичное перекрытие улиц.
По мере нарастания протестов, числа участников акций и ожесточения – эскалация протестов очень быстро дойдёт до полного перекрытия улиц, шоссе, железных дорог… может быть, по политических забастовок и стачек. Варварское применение насилия при подавлении протестов с высокой вероятностью увенчается ответным насилием, случаями мести, возможным расколом в рядах силовых структур. Не исключены и провокации, с целью восстановить силовиков и обывателей против протестующих. Подобное в изобилии имело место и в отечественной, и в мировой истории. Так уже имел место безобразный инцидент, когда после разгона ОМОНом во Владивостоке мирной акции у новогодней елки были подкараулены на отдыхе и бейсбольными битами избиты трое бойцов.
Мы считаем это очень опасной провокацией и намерены проводить общественное расследование произошедшего.     
Мы выражаем категорический протест против отправки для карательных действий отрядов из отдалённых регионов, особенно с другим этническим составом. Такая стратегия приводит к разжиганию вражды на межнациональной и социальной почве, и противопоставлению различных частей страны. Подобное уже поспособствовало распаду СССР.
Мы требуем категорически запретить направление силовых контингентов из других регионов, кроме случаев формального объявления чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения.
Мы требуем категорически запретить применение спецчастей для пресечения мирных ненасильственных акций.
Мы обращаемся к Генеральной прокуратуре РФ, Прокуратуре Приморского края и к соответствующим структурам Следственного Комитета с формальным призывом возбудить уголовное дело в отношении бойцов ОМОН, избивавших и незаконно задерживающих людей – на основании публикаций об этом в СМИ (согласно п. 3 ст. 140 и ч. 2 ст. 144 УПК РФ), не дожидаясь получения обращений от пострадавших.

Ответственные организаторы общественных движений, очевидно, готовы гарантировать мирных характер демонстраций, соблюдение порядка – но только, если власти будут готовы признать приоритетный характер реализации общепризнанного права граждан на мирные митинги и собрания, и будут находиться в постоянном содержательном диалоге с организаторами массовых акций.
Поэтому мы предлагаем властям неукоснительно соблюдать уведомительный характер проведения массовых акций, исходя из того, что реализация конституционного права важней проблем уличного движения.
В случае реальных проблем конфликта интересов между организаторами различных акций, власти обязаны возобновить хорошо опробованную в прошлые годы процедуру согласования изменения места и времени проведения акций путём обязательных совещаний с оформлением протоколов с участием всех претендентов и представителей властных органов.
В случае проведения стихийных массовых акций, власти обязаны проявить терпимость, учитывая возможные чрезвычайные поводы для выражения мнений, и ни в коем случае не применять насильственных мер  принуждения в тех случаях, если участники акций не прибегают к насилию и варварским действиям.  
   
Мы призываем руководство силовых ведомств осознать свою ответственность за сохранение гражданского мира в стране и отказаться от карательно-репрессивного подхода в отношении митингов и демонстраций.

Для выработки совместных мер по обеспечению свободы и ненасильственного характера массовых акций мы призываем провести  представительную встречу (в формате круглого стола или общественных слушаний) с участием представителей органов внутренних дел (на федеральном  и московском уровне), Уполномоченного по правам человека в РФ Владимира Лукина, Председателю Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Эллы Памфиловой, Общественной палаты РФ, прокуратуры РФ,  правозащитных организаций и  представителей общественных организаций, пострадавших от действий силовых структур при проведении массовых акций.

 

Шаблоны документов для задержания участников акций протеста
Готовый рапорт
Протокол на все случаи
Стандартные показания