Адвокат Евгений Черноусов о разрешении проблемы с лекарствами

Aдвокат Коллегии адвокатов «На Малой Дмитровке», к.ю.н. Е. А. Черноусов, известный своей защитой ветеринаров, врачей и химиков, любезно согласился прокомментировать для ИА «За права человека» недавний кризис с изъятием популярных лекарств. По его мнению, возникшие проблемы применения статьи 234 УК РФ (в новой редакции) прогнозировались. Чтобы разрешить кризис, правительство должно приостановить действие постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации», поскольку Приказы и Инструкции Минздравсоцразвития или какого-либо другого Министерства не решат проблему, поскольку эти нормативные акты не относятся к федеральному законодательству. Между т ем, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы граждан можно ограничивать только федеральными законами. Кроме того, приказы Минздрава не подлежат официальному опубликованию, поэтому в данном случае будет нарушена и ч. 3 ст. 15 Конституции РФ – законы подлежат официальному толкованию.

Необходимо издание федерального закона о сильнодействующих и ядовитых веществах, в котором по аналогии с законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», обозначить все вопросы оборота сильнодействующих веществ.
Однако принятие указанного федерального закона проблематично, поскольку отсутствует международное законодательство, касающееся оборота сильнодействующих веществ, на которое можно было ссылаться при формировании этого закона. Вместе с тем возникшие трудности правоприменительной практики ст. 234 УК РФ, в том числе опасность незаконного привлечения к уголовной ответственности, заставляют разрешать указанную проблему как можно быстрее".
Приводим полный вариант интервью адвоката Евгения Черноусова

В последние десять лет российское законодательство о наркотических средствах, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществах подверглось существенным изменениям. Данное обстоятельство обусловлено необходимостью дальнейшего совершенствования данного законодательства в соответствии с требованиям Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года, Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
На протяжении нескольких десятилетий вначале в СССР, а затем в Российской Федерации, размеры наркотических средств и психотропных веществ (небольшие, крупные и особо крупные) определялись не федеральным законом, а рекомендациями общественной организации, называемой независимым экспертным органом — Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве РФ (ПККН), дававшим заключения о размерах наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.
Только в декабре 2003 года впервые в федеральный закон, каковым является примечание к статье 228 УК РФ (незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ), было включено понятие крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ, утверждаемые Правительством Российской Федерации. Вместе с тем список сильнодействующих и ядовитых веществ по-прежнему формировался ПККН.
Вместе с тем ситуация, когда общественная организация принимала решения, какие вещества должны считаться сильнодействующими и определяла количества этих веществ, при обнаружении которых наступала уголовная ответственность, противоречило требованиям статьи 55 (часть 3) (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом) Конституции РФ. Парадокс заключался еще и в том, что список сильнодействующих и ядовитых веществ с регулярными дополнениями публиковался не в официальных источниках («Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации»), а в специальных медицинских изданиях: «Медицинская газета», «Московские аптеки», «Новые лекарственные препараты», «Медицинский вестник». Между тем согласно ст. 15 (часть 3) (законы подлежат официальному опубликованию) Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан не могут применяться, если официально не опубликованы для всеобщего сведения. Следовательно человек не имел возможности уточнить в официальных источниках в каких случаях наступает уголовная ответственность за незаконный оборот сильнодействующих веществ.
Правозащитники с моим участием неоднократно обращались по разрешению указанного нарушения в высшие судебные и прокурорские инстанции. В результате в новом постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 15 июня 2006 года «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарк отическими средствами, психотропными и сильнодействующими и ядовитыми веществами» было исключено требование, что при рассмотрении дел о преступлениях, связанных с сильнодействующими и ядовитыми веществами, суды должны руководствоваться Списками сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемых независимым экспертным органом – Постоянным комитетом по контролю наркотиков.
После чего, правозащитники, юристы и представители бизнеса, в том числе химического, стали высказываться об исключении из Уголовного кодекса статьи 234, обосновывая тем, что предметом рассмотрения данной статьи являются не урегулированные международным и российским законодательством вещества, что дает повод к незаконному уголовному преследованию. Действительно данная статья сформулирована таким образом, что из ее содержания можно понять, что к сильнодействующим веществам относятся все вещества, не являющиеся наркотическими средствами и психотропными веществами.
Вместе с тем по инициативе Федеральной службы по контролю наркотиков (ФСКН) РФ 18 октября 2007 года Государственной Думой РФ в статью 234 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта) все-таки была дополнена примечанием следующего содержания: «Примечание. Списки сильнодействующих веществ и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ для целей настоящей статьи и других статей настоящего Кодекса утверждается Правительством Российской Федерации».
Статья 234 УК РФ предусматривает уголовную ответственность: за незаконное изготовление, переработку, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами, либо оборудование для их изготовления или переработки предусматривает максимальное наказание – до двух лет лишения свободы (часть 1); те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору – до 5 лет (часть 2); те же деяния, совершенные организованной группой – от 4 до 8 лет (часть 3); нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета отпуска, перевозки и пересылки сильнодействующих и ядовитых веществ, если это повлекло по неосторожности их хищение либо причинение иного существенного вреда – до двух лет.
После официального опубликования 15 января 2008 года в «Российской газете» постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации» статья 234 вступила в юридическую силу. Однако с этого момента сразу обозначились сложности привлечения виновных к уголовной ответственности по данной статье.
Проблемы напрямую связанны с официальном опубликованием указанного постановления Правительства. В соответствии с постановлением сильнодействующими считаются вещества, перечисленные в списке сильнодействующих веществ (95 веществ), а также: соли, изомеры, эфиры сложные и простые перечисленных в списке сильнодействующих веществ, все лекарственные формы, какими бы фирменными (торговыми) названиями они не обозначались, в состав которых входят перечисленные в списке сильнодействующие вещества в сочетании с фармакологическими неактивными компонентами, а также все смеси и растворы, содержащие в упомянутом списке веществ независимо от их концентрации.
Из содержания постановления можно понять, что в Российской Федерации на законодательном уровне, каковым является примечание к статье 234 УК РФ, что списки сильнодействующих веществ и ядовитых веществ, а также крупный размер сильнодействующих веществ утверждается Правительством Российской Федерации, узаконены сильнодействующие вещества, оборот которых, приравнен к обороту наркотических средств и психотропных веществ.
Вместе с тем правовое положение наркотических средств и психотропных веществ, с одной стороны, и сильнодействующих веществ — с другой, существенным образом отличаются друг о т друга. В отношении наркотических средств и психотропных веществ действуют международные Конвенции и Федеральных закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» РФ от 8.01.1998 года, а оборот сильнодействующих веществ на законодательном уровне регламентируется лишь примечанием к статье 234 УК РФ и списком сильнодействующих и ядовитых веществ, утвержденных Правительством Российской Федерации.
В этой связи, прежде всего, отсутствие Федерального закона «О сильнодействующих и ядовитых веществах» породило проблему действия статьи 234 УК РФ. В частности, для россиян остается загадкой, каким образом можно было ухитриться сформировать список сильнодействующих веществ, при отсутствии на законодательном уровне понятия сильнодействующих веществ, а также как в дальнейшем при данном правовом пробеле будет пополняться этот список. Получается как в русской пословице: «Иди туда, не зная куда, принеси то, не зная что».
В федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» узаконено использование этих средств и веществ фармацевтами, врачами и ветеринарами путем определения порядка их приобретения, перевозки, хранения, реализации и лечения людей и животных.
Однако по причине не принятия закона о сильнодействующих и ядовитых веществах, в котором были бы установлены аналогичные правила оборота сильнодействующих и ядовитых веществ в фармацевтической, медицинской и ветеринарной деятельности, привело к тому, что фармацевты, врачи и ветеринары боятся после 15 января 2008 года производить какие-либо действия с лекарственными средствами, в состав которых входят сильнодействующие вещества, опасаясь быть привлеченными к уголовной ответственности по ст. 234 УК РФ за незаконное хранение в целях сбыта или сбыт сильнодействующих веществ. Их беспокойство вызвало то обстоятельство, что в постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 964 «Об утверждении списков сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации» к сильнодействующим веществам отнесены не только лекарственные средства, включенные в список сильнодействующих веществ (диазепам, надролон, хлорофор, эфедрин и другие), но и: «Все лекарственные формы, какими бы фирменными (торговыми) названиями они не обозначались, в состав которых входят перечисленные в настоящем списке вещества в сочетании с фармакологическими неактивными компонентами».
Основные отличия ситуации с лекарственными средствами, содержащими сильнодействующие вещества, до и после вступления в действие 15 января 2008 года постановления Правительства заключается в следующем.
До вступления в силу постановления Правительства в отношении сильнодействующих веществ действовали решения и разъяснения, даваемые Постоянным комитетом по контролю наркотиков. В частности, ПККН были даны разъяснения, что в отношении комбинированных лекарственных препаратов, содержащих, кроме основного контролируемого вещества, другие фармакологические активные компоненты, контроль устанавливается в индивидуальном порядке путем включения данного комбинированного лекарственного препарата в список сильнодействующих и ядовитых веществ рецептурно. ПККН отмечал, что наличие сильнодействующего вещества в комбинированном препарате еще не говорит о том, что данное лекарственное средство является контролируемыми сильнодействующими веществами. Например, Корвалол, содержащий фенобарбитал, Пенталгин, в состав которого входит кодеин и фенобарбитал в сочетании с другими фармакологически активными веществами, не находятся под контролем.
В этой связи уместно привести следующий пример из моей адвокатской практики. В 2005 году УФСКН России по Ярославской области были возбуждены по ч. 2 ст. 234 УК РФ три уголовных дела в отношении ветеринарных врачей Милевского А. А. и Щукина А. М. Мерехина А. И. и Кузнецова В. Е. за незаконный сбыт ветеринарного препарата «лаураболина», содержащего сильнодействующее вещество «надролон» Усилиями защиты эти уголо вные дела были прекращены за отсутствием в деянии состава преступления.
Прекращению дел по реабилитирующим основаниям способствовало разъяснение, полученное из ПККН, в котором говорилось, что: «Препарат „лаураболон“ в состав которого входит сильнодействующее вещество надролон лаурат и синонимами которого являются: Клиниболин, Фртадекс, Надролон лаурат, Нортестостерон додеканоат в Российской Федерации не относятся к Спискам наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и их прекурсоров и на них не распространяются меры контроля, предусмотренные для контролируемых веществ».
Если бы указанные уголовные дела расследовались после вступления в силу упомянутого постановления Правительства, то названные ветеринарные врачи подверглись бы уголовному преследованию за незаконный оборот сильнодействующих веществ.
Подтверждением того, что решения и разъяснения ПККН не имеют в настоящее время юридической силы является ответ, полученный мною на адвокатский запрос из Минздравсоцразвития, что: «ПККН не является государственным органом государственной власти и не имеет полномочий по утверждению Списков сильнодействующих и ядовитых веществ. Тем более, что Пленум Верховного Суда РФ в новом постановлении от 15 июня 2006 года № 14 не воспроизвел рекомендацию судам Российской Федерации руководствоваться при рассмотрении дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми ПККН. До 2004 года ПККН, как независимый научный межведомственный экспертный орган, работал на общественных началах при Министерстве здравоохранения РФ. В настоящее время ПККН осуществляет свою деятельность самостоятельно и не находится при каком-либо конкретном федеральном органе государственной власти».
Другим доказательством не легитимности экспертного органа ПККН является приказ Минздравсоцразвития от 25.12.2007 года № 800 «О признании утратившим силу приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 14 августа 1995 г. № 239 „О дополнительных мерах по контролю наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ“. Утративший юридическую силу приказ № 239 „О дополнительных мерах по контролю наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ“ предписывал именно ПККН обеспечивать регулярное формирование и издание списков сильнодействующих веществ, своевременно вносить в указанные списки изменения и дополнения, при регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств представлять Минздраву РФ свое заключение об их отнесении к спискам сильнодействующих и ядовитых веществ.
Отсутствие в указанном постановлении Правительства четких разъяснений и ссылок на то, какими нормативными актами должны руководствоваться фармацевты, врачи, ветеринары и обычные люди в случаях приобретения, перевозки, хранения, покупке и продаже лекарственных средств, являющихся в соответствии с перечисленным списком сильнодействующими веществами, создало неопределенность действий с этими лекарствами.
В этой связи являются неверными высказывания о том, что после выхода постановления Правительства лекарства, содержащие сильнодействующие вещества, необходимо продавать только по рецептам. Не имеет никакого отношения к уголовной ответственности по ст. 234 УК РФ то обстоятельство, реализуется ли лекарственное средство, содержащее сильнодействующее вещество, по рецепту или без рецепта.
Является также надуманными высказываниями тех, кто утверждает, что якобы на приобретение, хранение, перевозку или продажу лекарственных средств, содержащих сильнодействующие вещества, после выхода постановления, потребуется лицензия, а лекарства будут продаваться по рецептам, то все проблемы будут решены. Федеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“ лицензии на деятельность, связанную с оборотом сильнодействующих веществ не предусматривает, поскольку понятие сильнодействующего вещества не урегулировано федеральным законом. Согласно данного федерального закон а предусмотрена лицензия только на оборот наркотических средств и психотропных веществ.
При поднявшейся панике с сильнодействующими веществами никто не задал вопрос: Почему проблемы возникли с сильнодействующими веществами, а не с наркотическими средствами и психотропными веществами? Ответ очень простой. Указанные выше ситуации с оборотом наркотических средств и психотропных веществ не могли возникнуть, поскольку разрешены в международных Конвенциях и федеральном законе „О наркотических средствах и психотропных веществах“. Как разрешена ситуация с лекарственными средствами, содержащими наркотические средства и психотропные вещества, четко указано в международной Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Федеральном законе „О наркотических средствах и психотропных веществах“. В частности, согласно ст. 2 п. 5 Федерального закона „О наркотических средствах и психотропных веществах“: „В отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки 2, 3 или 4, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные настоящим Федеральным законом. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством Российской Федерации“.
Данное исключение некоторых мер контроля за наркотическими средствами и психотропными веществами было принято на основании Конвенции о психотропных веществах 1971 года, в которой в статье 3 пункта второго сказано, что если какой — либо препарат, содержащий какое — либо психотропное вещество, за исключением какого — либо вещества, включенного в Список 1, имеет такой состав, что риск злоупотребления им отсутствует или является незначительным и что это вещество не может быть извлечено посредством легко доступных способов в количестве, при котором возможно злоупотребление, так что данный препарат не создает проблемы для здоровья населения и социальной проблемы, такой препарат может быть изъят из-под действия некоторых мер контроля, предусмотренных в настоящей Конвенции, в соответствии с пунктом 3.
Тем самым, Россия в числе других стран, признала, что применение наркотических средств и психотропных веществ, входящих в небольших количествах в состав комбинированных медицинских препаратов продолжает быть необходимым для облегчения боли и страдания, что в этих целях, должны быть приняты надлежащие законодательные меры для употребления потребностей указанных препаратов для медицинских целей, а их доступность для таких целей не должна чрезмерно ограничиваться.
Подтверждением данного вывода является то, что в Государственном реестре зарубежных лекарственных, медико-профилактических и диагностических средств, разрешенных к медицинскому применению и ввозу в первой главе (лекарственные средства, субстанции и вспомогательные вещества) приводится лекарственный препарат — „Алекс Плюс“, в состав которого входят психотропное вещество декстрометорфана гидробромид 2 мг. Назначение – противокашлевое средство. И это лекарство отпускается без рецепта. Комбинированное лекарственное средство „Тофф плюс“, изготовленного в Индии, в состав которого входит, психотропное вещество декстрометорфана гидробромид в количестве 15 мг, также входят: парацетамал 500 мг, фенилэфедрина гидрохлорид 10 мг, хлорфенамина малеат 25 мг) также не контролируется на уровне списков.
О необходимости издания федерального закона о сильнодействующих и ядовитых веществах свидетельствует тот факт, что Министерство здравоохранения и социального развития России, в письме от 6 апреля 2007 года за № 2731-ВС разъясняя вопросы, касающиеся порядка контроля в отношении препаратов, содержащих малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и поэтому не представляющих опасности в случае злоупотребления ими или представляющих нез начительную опасность, и из которых указанные средства и вещества не извлекаются легкодоступными способами, ссылается, не на постановление Правительства, а на пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ „О наркотических средствах и психотропных веществах“, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации должно было установить порядок применения контроля в отношении указанных препаратов, но не сделало этого.
В названном письме отмечается, что Минздравсоцразвития России, используя предоставленные ему полномочия в соответствии с Федеральным законом от 22.06.98 № 86-ФЗ „О лекарственных средствах“, определил порядок отпуска лекарственных средств, в том числе содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры (приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785 (в редакции приказа от 12.02.2007 № 109).
— Часть лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, включена в Перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в аптечных учреждениях (организациях, организациях оптовой торговли лекарственными средствами, лечебно-профилактических учреждениях и частнопрактикующими врачами). Это комбинированные препараты, содержащие декстраметорфан, фенилпропанолпмин, псевдоэфедрин, эфедрин, в сочетании с фармакологическими активными компонентами. Для данных препаратов предполагается установить нормы выписывания на 1 рецепт.
— Другая часть лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, включена в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 13.09.2005 № 578 (в редакции приказа от 04.12.2006 № 823), и должны отпускаться из аптечных учреждений в количестве не более 2-х упаковок.
Таким образом, из письма следует, что даже лекарственные средства, содержание наркотические средства и психотропные вещества, отпускаются как по рецептам, таки и без рецептов. В этой связи, возникает вопрос: Почему лекарства, содержащие сильнодействующие вещества должны отпускаться только по рецептам, в каком приказе Минздравсоцразвития об этом написано?
В связи с изложенным следует, что порядок применения мер контроля в отношении препаратов, содержащих малые количества наркотических средств и психотропных веществ устанавливается федеральным законом „О наркотических средствах и психотропных веществах“, в котором сказано, что этим должно заниматься Правительство Российской Федерации.
Отсюда следует, что по аналогии применительно к сильнодействующим веществам должен быть принят федеральный закон о сильнодействующих и ядовитых веществах, в котором должен быть прописан порядок применения мер контроля в отношении препаратов, содержащих малые количества сильнодействующих веществ. Однако такого федерального закона и поэтому какие-либо исключения мер контроля законодательством не предусмотрены.
После выхода постановления Правительства, если не будет принято законодательство в отношении сильнодействующих и ядовитых веществ, очередь просителей, чтобы их не привлекали к уголовной ответственности, выстроится в огромном количестве, включая: врачей, ветеринаров, а также тех, кто купил в аптеке лекарство (читай сильнодействующее вещество) в крупном размере, содержащее какое-либо перечисленное в списке сильнодействующее вещество, не для личного потребления, а для другого лица, члена семьи, соседа. Дело в том, что комбинированное лекарственное средство в каком-либо количестве входит одно из перечисленных в списке сильнодействующих веществ, то это лекарственное средство относится к сильнодействующему веществу и, как следует из постановления, не зависимо от того, кто вы: фармацевт, врач, ветеринар, в случае, если вы любым способом передали (продали, подарили, дали взаймы и т. д.) другим лицам данное сильнодействующее вещество в крупном размере, то формально подлежите уголовной ответственности по ч. 1 ст. 234 УК РФ за незаконное хранение в целях сбыта или незаконный сбыт с ильнодействующих веществ.
Следующий момент. Пока мало кто обратил внимание на записанное в постановлении выражение, что к сильнодействующим веществам относятся: „все смеси и растворы, содержащие перечисленные в настоящем списке вещества независимо от их концентрации“.
Что это значит? Если у кого – либо будет обнаружено 10 граммов какое-либо сильнодействующего вещества, к примеру, в двух килограммах мела, то вас привлекут не за 10 граммов сильнодействующего вещества, за два килограмма и 10 граммов смеси, которая согласно постановления считается сильнодействующим веществом.
Такая трактовка не обоснована на законе и позволит только улучшать уголовную статистику правоохранительных органов и необоснованно увеличивать число ранее судимых. Даже в отношении наркотических средств и психотропных веществ установлена иная мера контроля. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ 2006 года сказано, что в тех случаях, когда наркотическое средство или психотропное вещество включено в список 2 (за исключением кокаина и кокаина гидрохлорида) и список 3, находятся смеси с каким-либо нейтральным веществом (наполнителем), определение размера наркотического средства или психотропного вещества производится без учета количества нейтрального вещества (наполнителя), содержащегося в смеси.
В связи с выходом постановления можно представить, сколько сотен наивных людей, верящих в порядочность сотрудников правоохранительных органов, попадется на провокацию, „клюнув“ на объявление в Интернете: „Куплю лекарство в любом количестве“ и решит продать не нужное ему лекарство. Все будет делаться как обычно с элементами провокаций. Человек, желающий купить лекарство, в конечном итоге окажется сотрудником госнаркоконтроля, который при задержании объявит, что проводится проверочная закупка, что в состав лекарства, которое продавец ему продал, входит сильнодействующее вещество и поэтому это лекарственное средство на самом деле является сильнодействующим веществом в крупном размере, за продажу которого положено по части 1 ст. 234 УК РФ до двух лет лишения свободы.
В этой связи вспоминаю уголовное дело, рассмотренное в 2006 году в одном из районных судов г. Москвы. Моя подзащитная обвинялась в том, что в неустановленном следствием время и месте, у неустановленного следствием лица незаконно приобрела препарат „трамадол“ в количестве не менее 90 капсул и содержащий в своем составе сильнодействующее вещество – „трамадол“, не менее 42 ампул с содержанием сильнодействующего вещества –„трамодол“, не менее 32 таблеток, содержащие в своем составе сильнодействующее вещество – „диазепам“, которые продолжала незаконно хранить при себе с целью сбыта.
Худенькую девушку небольшого роста спровоцировал на продажу лекарства наркоконтролер с фигурой штангиста, поместивший объявление в Интеренете о желании приобрести лекарство, указав наименование этого лекарства. Подсудимая, считая себя невиновной, рассказала в суде, что: „в сентябре 2005 года искала в Интернете покупателей мебели и случайно нашла объявление о приобретении сильнодействующих препаратов. Я вспомнила, что дома у меня после смерти свекрови, которая страдала онкологическим заболеванием остались неиспользованные лекарственные препараты, а именно: „трамал“, „седуксен“, „релиум“. Я не знала, что с ними нужно было делать, выкинуть их было жалко, поэтому я решила их продать“. Суд сжалился, и приговорил девушку только к денежному штрафу.
Если следовать требованиям упомянутого постановления Правительства, то каждый из нас находится в группе риска быть привлеченным к уголовной ответственности недобросовестными сотрудниками правоохранительных органов за незаконное хранение в целях сбыта или сбыт сильнодействующих веществ (лекарств, содержащих сильнодействующее вещество) по ст. 234 УК РФ и дело не только в упомянутом постановлении Правительства, а еще в том, что, не смотря на то, что в июле 2007 года в Федеральный закон „Об оперативно-розыскной деятельности“ были внесены изменения о запрете сотрудникам правоохранительных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация), фактически данное требование закона не исполняется при попустительстве прокуроров и судов, не желающих признавать провокациями очевидные провокационные действия сотрудников.
Что необходимо сделать. Полагаю, что Правительство должно приостановить действие постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 964 „Об утверждении списков сильнодействующих веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации“, поскольку Приказы и Инструкции Минздравсоцразвития или какого-либо другого Министерства не решат проблему, так как эти нормативные акты не относятся к федеральному законодательству. Между тем в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы граждан можно ограничивать только федеральными законами. Кроме того, приказы Минздрава не подлежат официальному опубликованию, поэтому в данном случае будет нарушена и ч. 3 ст. 15 Конституции РФ – законы подлежат официальному толкованию.
После чего требуется решить вопрос о формировании и издании федерального закона о сильнодействующих и ядовитых веществах, в котором по аналогии с законом „О наркотических средствах и психотропных веществах“, обозначить все вопросы оборота сильнодействующих веществ.
Однако принятие указанного федерального закона проблематично, поскольку отсутствует международное законодательство, касающееся оборота сильнодействующих веществ, на которое можно было ссылаться при формировании этого закона. Вместе с тем возникшие трудности правоприменительной практики ст. 234 УК РФ, в том числе опасность незаконного привлечения к уголовной ответственности, заставляют разрешать указанную проблему как можно быстрее.